2021-01-01 13:00
为进一步推动慈善“进社区、进乡村、进家庭”工作的不断深入,传播慈善文化,营造全民参与慈善的氛围,以先进典型引领全市慈善新风尚。2014年、2019年大连市慈善总会开展了两届“慈善社区、慈善村、慈善家庭”创建活动并予以了表彰。创建活动共评选出25个慈善社区、25个慈善村和250户慈善家庭。营造了“全民参与、人人慈善”的浓厚氛围,促进了慈善工作在全市城乡扎实有效开展。
为总结“慈善社区、慈善村、慈善家庭”创建工作经验,推动大连慈善事业高质量发展,2020年9月、10月间,总会执行会长王胜利、副会长李叔禥率相关部门同志,先后到旅顺口区江西街道羊头洼村、海花社区;普兰店区大刘家街道小山村、铁西街道二道岭社区、新村社区;瓦房店市西杨乡马场村;金普新区光中街道和平社区;中山区人民路街道兴和社区;西岗区日新街道更新社区;庄河市鞍子山乡山海丰村、仙人洞镇马道口村、城关街道黄金社区;甘井子区辛寨子街道、辛寨子街道小辛村、魅力社区;沙河口区西安路街道如意社区开展调研。通过听汇报、查看工作记录、看慈善文化设施建设,与区(市)慈善总会和部分街道领导座谈交流听取意见、建议等形式开展调研,并形成此调查报告。
一、慈善社区、慈善村、慈善家庭创建工作硕果累累。
慈善社区、慈善村、慈善家庭创建工作的实践,为慈善工作进社区、进村屯、进家庭探索出了一条可实现的有效途径。在创建过程中,慈善社区、慈善村将慈善工作纳入社区、村屯发展的长远规划,树立抓慈善就是保民生、创文明、促和谐的理念。广大居民(村民)和驻街、驻村企事业单位积极参与各种慈善公益活动,打造了人人参与慈善的氛围。
(一)组织健全,工作制度规范,群众参与度高。
建立健全街道、乡镇、社区、村级慈善组织工作体系和慈善工作制度,是慈善工作进社区、进村屯和进家庭的组织制度保障。调研中,我们发现绝大部分慈善社区、慈善村真正做到了慈善工作有组织、有制度,有队伍、有活动、有记录,群众参与度高。普兰店区慈善总会在开展慈善社区、慈善村、慈善家庭创建工作中,首先抓好基层组织建设,在全区街道乡镇普遍建立慈善办事处和慈善义工站的基础上,全区所有社区(村)建立了慈善工作站和慈善义工队,并制定了慈善工作站建设标准、职责,狠抓规范化建设,做到有组织机构、有办公场所、有规章制度、有活动计划、有工作总结,真正做到区、街道乡镇、社区(村)慈善组织和义工组织网络全覆盖。社区(村)慈善工作站通过“募捐+服务”这个载体,让更多人参与慈善,形成了“人人心中有慈善,慈善爱心为人人”的慈善氛围。
辛寨子街道小辛村2005年成立“小辛村扶贫帮困办公室”,设立理事会,制定了《章程》,对慈善资金管理、组织机构、救助申请、审批权限等做出了详细规定,公开慈善资金收支情况。多年来,小辛村慈善工作各项制度不断健全完善,实现了长效化、制度化。爱心企业、爱心村民踊跃捐款,困难村民得到帮扶,慈善成为密切党群关心、干群关系的连心桥,解决百姓实际困难的及时雨,化解群众矛盾的减压阀。
(二)学雷锋常态化,活动丰富多彩。
志愿服务是体现一个地区社会文明进步的重要标志。在创建活动中,慈善社区、慈善村结合各自特点,积极构建文明实践志愿服务工作体系,在社区村屯安老、抚幼、助残、济困、助耕、助学、环保、治安巡逻和新农村建设等保障民生方面开展了丰富多彩、形式多样的文明实践志愿服务活动,为广大辖区居民(村民)提供面对面、心贴心的服务,空巢老人、五保老人、残疾人、困难居民、外来务工子女、留守儿童等得到了义工(志愿者)无微不至的帮助,彰显了理想信念、爱心善意、责任担当。
中山区人民路街道兴和社区,以服务居民为中心,依托公共服务单位、辖区爱心企业、慈善义工志愿者组成“三大责任联盟”,开展敬老爱老、助学帮困、慈善志愿服务大集、生态环保、平安家园、医疗服务、科普服务、文明交通、法律服务、绿化养护等涵盖居民所需的各种志愿服务活动,化解了许多辖区的社会矛盾,解决了许多居民群众日常生活中的难点问题。
金普新区光中街道和平社区,组织辖区社会组织、慈善义工成立社区志愿服务站,调动居民参与慈善积极性,志愿者占社区常住人口的15%;社区志愿服务涉及到文化教育、扶贫帮困、家政服务、环境保护、交通安全、治安维护、法律宣传、助老助残、青少年教育、政策宣传等诸多领域。“老年康乐站”、“小刘调解”等品牌志愿服务项目,让有困难的人得到帮助,增进了邻里情感,促进了社区和谐,弘扬了邻里守望互助新风尚。
普兰店区大刘家街道小山村以“树立文明新村风,争做慈善新家庭”活动为载体,坚持学雷锋活动常态化,将志愿服务精神逐渐变成广大村民的自觉行动。慈善义工在扶弱济困、急难险重、关爱空巢、村容村貌、移风易俗、文明乡村建设等方面发挥了重要作用,形成了“人人做慈善,户户有义工”良好社会环境。
在疫情防控期间,慈善社区、慈善村充分发挥广大党员志愿者和慈善义工的作用,在社区(村屯)卡点执勤、楼院消杀、入户排查、重点人口监控、防疫知识宣传、防疫物资发放、治安巡逻、为困难群众运送生活物资等方面开展活动,并踊跃捐款捐物,确保了一方平安。
(三)普及慈善文化,社区村屯文明和谐。
文明之风带来正能量,慈善文化在潜移默化中美丽了社区和村屯的面貌。更美丽了居民(村民)的心灵。慈善社区、慈善村利用各种形式宣传慈善文化,有的充分发挥社区人大代表、党代表、义工队、驻街单位等作用,利用宣传板、宣传栏及微信公众号、党员微信群、义务宣传志愿服务队,社区网格化管理等载体宣传慈善,成立慈善讲习所、村民道德讲堂宣传慈善,让人们在慈善中体验慈善的快乐,树立利他精神。
庄河市鞍子山乡山海丰村在发展经济的同时,加强社会主义核心价值观教育,传播慈善文化,培育文明新风。村里修建了“初心、富强、文明、和谐、法制、自治、德治”六大主题广场和三个党建文化广场,扩建党建文化长廊,为丰富村民业余文化生活提供了阵地。每年通过举办各种大型广场舞比赛、群众会议、乡村集市等表演文艺节目,发放慈善宣传资料。通过开展“十星级文明户、五好家庭、善行美德家庭、好媳妇、好婆婆、”评比等文明创建活动载体,汇聚慈善力量,撒播爱心,做到邻里和谐相处,村民互帮互助,推动慈善文化进屯、进户、进民心。
甘井子区辛寨子街道魅力社区将慈善文化建设作为社区精神文明建设的重要内容,利用辛寨子街道辛慈善微信公众号、社区文化活动中心、板报、网络、微信群等广泛进行慈善宣传,并通过每日一善、党员志愿服务超市等品牌活动,将慈善文化融入社区建设,大力弘扬中华民族扶贫济困传统美德和友善互助核心价值,使慈善成为魅力社区一张亮丽的名片。
在慈善社区、慈善村创建工作中,各地把创建工作与文明社区、文明村、平安社区、平安村创建,与发展区街经济惠及居民和发展村集体经济带领村民脱贫致富奔小康工作相结合,形成共融共创的工作局面,推动了文明社区和美丽乡村建设。
(四)致力扶贫帮困,居民村民得实惠。
在慈善社区、慈善村,扶贫帮困慈善基金在基础设施建设、养老、助困、助学、助医等改善民生中发挥了巨大的作用。特困群众没有了后顾之忧,生活有了保障,群众生活条件明显改善,并从中得到了实惠,居民幸福指数不断提高。
庄河市鞍子山乡山海丰村建立的慈善公益基金倾力投入民生工程,1000万的慈善公益基金主要用于本次基础设施建设和村民生活保障,屯屯通油路,路灯全铺设,自来水家家通。500万慈善敬老基金使全村65岁以上老年人生活有了保障。此外,村民互助基金、佳节关爱基金为困难家庭、困难老党员和敬老院的五保老人随时提供帮助。山海丰村发挥集体经济的优势建立村级慈善基金,在本村范围内开展多项互助关爱活动,凝聚了人心,向心力不断增强。
辛寨子街道小辛村2005年成立村级扶贫办建立慈善基金,至今,慈善基金已累计募集善款1387万元,共救助困难群众2900余人次,发放救助款650余万元。在小辛村,急需手术治疗的重病村民、患有慢性病需要常年吃药的村民、面临失学的寒门学子、高龄老人都得到了慈善资金的救助。如今在小辛村乐善好施扶贫帮困已蔚然成风,慈善已成为小辛村的一种文化,成为小辛村人的一种习惯。
“慈善社区、慈善村、慈善家庭”创建工作,有力地推动了慈善“进社区、进村屯、进家庭”工作的开展,传播了慈善文化,营造了全民参与慈善的氛围,为市区两级慈善组织联手开展工作搭建起了一个桥梁和纽带,为我们勾画了一幅“干群热心慈善、扶贫帮困互济、社区村屯繁荣发展、村风文明安定、环境优美整洁、居民和谐共处”的具有鲜明慈善特色的文明社区、美丽乡村及和谐家庭的美好画卷。
二、慈善社区、慈善村工作实践,为今后继续开展慈善社区、慈善村创建工作创造了经验,提供了智慧。
(一)坚持党建引领是开展好慈善社区、慈善村创建工作的政治保障。
党的十九届四中全会首次提出要“重视发挥第三次分配作用,发挥慈善等社会公益事业”,进一步明确了第三次分配和慈善事业在我国经济和社会发展中的重要作用。慈善在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、改善民生服务等方面,发挥着越来越重要的作用。党的十九大报告指出,党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。党的领导也是我们做好慈善工作的根本保证。在慈善社区、慈善村创建工作中,凡是开展比较好的地方,都是街道党工委、乡镇党委高度重视,社区、村主要领导亲自挂帅,并将慈善工作纳入到社区、村发展的总体工作规划中。辛寨子街道小辛村党委以党建引领慈善工作,探索了“以党建促扶贫,以扶贫促党建”的“党建+慈善”工作模式,吸纳辖区学校、银行、社会组织、非公经济组织等40多家单位组建党建联合体共同开展慈善公益活动,实现了党建工作的政治优势与慈善工作的民生优势叠加互补,打造了慈善文化特色品牌。2019年,在街道党工委的大力支持下,以建国70周年为契机,通过党建联合体一次性募集善款629万元。他们还通过建立党支部特色服务站、党员认领项目,积极关注解决困难群众的大小事,做到件件有回音,事事有着落,让党员的“服务之手”与群众的“需求之手”看得见、拉得上、握得住、帮得了,有效地发挥基层党组织“神经末梢”功能和党员“细胞”作用,党建引领成为小辛村做好慈善工作的政治保障。
(二)坚持将慈善社区、慈善村创建工作与文明社区、文明村创建工作融合共创,是实现慈善社区、慈善村创建工作高质量发展的重要条件。
慈善社区、慈善村创建评选条件,涵盖了社区、村屯经济发展、社会治理、弘扬新风正气、推进移风易俗、培育文明乡风、良好家风、淳朴民风、焕发社区村屯文明气象的诸多方面内容。只有将创建工作与文明社区、文明村的创建,与街区经济和村屯集体经济发展相互融合,才能实现创建工作高质量发展。庄河市鞍子山乡山海丰村,是全国、省、市文明村,创建“慈善村”六年来,山海丰村始终把慈善与“产业振兴、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴发展理念相结合,与争创文明村镇工作相结合,打造了共建共治共享的多元化善治格局,使山海丰村不仅成为生态宜居的美丽家园,更提升了百姓幸福感、获得感和满足感,形成了具有本村特色的经验模式。
(三)坚持义工志愿服务活动常态化和慈善文化活动经常化,是慈善社区、慈善村创建工作有活力的重要抓手。
结合实际开展义工志愿服务活动和慈善文化活动,是慈善社区、慈善村日常慈善工作的主要内容和重要载体,义工活跃了,活动丰富了,慈善社区、慈善村的慈善工作自然就有血有肉了。在慈善社区、慈善村,广大义工志愿者、志愿服务组织积极响应党和人民的号召,弘扬和践行社会主义核心价值观,走进社区、走进村屯、走进困难群众家里,为他人送温暖、为社会作贡献,充分彰显了理想信念、爱心善意、责任担当,义工志愿服务活动成为创建活动的抓手。庄河市城关街道黄金社区,通过“邓长敏义工站”这个平台,创新“党建+邓长敏义工站”工作模式,广泛发动党员干部和基层群众加入志愿者队伍,全身心投入、全天候参与、全方位服务,在帮扶困难群体,服务社区老人,解决居民急事难事,绿化美化社区,慈善文化宣传等方面发挥作用,成为社区各项工作的帮手。
(四)积极创造条件,建立慈善社区、慈善村帮扶基金,使社会帮扶、救助工作制度化、规范化,是慈善社区、慈善村创建工作可持续发展的重要基础。
建立街道、乡镇、社区、村级慈善帮扶基金,规范慈善帮扶、救助行为,既是我们学习贯彻慈善法,让基层慈善法制化的重要举措,也是我们开展慈善社区、慈善村创建工作的应有之意。在慈善社区、慈善村创建工作中,全市涌现出一批先进典型,发挥了示范引领作用。慈善社区、慈善村慈善帮扶基金的建立,为社区、村慈善工作可持续开展奠定了坚实的基础。辛寨子街道于2005年在小辛村为试点,建立全市首个村级慈善基金,并号召村级企业与爱心人士参与大病救助工作。目前,全街道所有村都建立了慈善帮扶基金,基金总规模达7274.7万元。此外,街道还建立了社区发展专项基金,支持社区发展、社区自治、社区服务,以慈善助力社区治理,让居民共享发展成果,实现了从政府慈善向社会慈善的转变。“辛慈善APP”增加了网络募捐渠道,打破了慈善募捐地域限制,走向了全民参与的社会化轨道。“生命树疾病救助、向日葵助学助业、夕阳红爱老敬老、及时雨救急救难和感恩泉真情回馈”五项慈善专项基金项目,累计救助辖区困难群众23896人次。慈善已成为辛寨子人的习惯,辛寨子人正在通过慈善分享经济社会高质量发展的成果。
三、慈善社区、慈善村创建工作存在的主要问题是发展不平衡。
通过研究我们发现,创建工作开展不平衡的主要表现有四个方面:一是个别慈善总会没有将创建工作纳入到工作日程,抱着完成任务的思想,将名单上报;二是个别社区、村没有专门的慈善工作机制和制度,没有专门的慈善活动,工作流于形式,应付检查;三是有的社区、村义工志愿服务工作缺乏相应的支持和引领,处于居民(村民)自发状态;四是有的社区、村没有建立专项的慈善帮扶基金。
创建工作开展不平衡的主要原因:一是市、区(市)县两级慈善总会对基层创建工作缺少分类指导和经常指导,使基层创建工作没有方向感。区(市)县慈善总会没有把慈善社区、慈善村创建工作纳入重要工作日程,日常检查指导缺位,靠社区、村自觉摸索着干。有些街道、乡镇党委政府不重视,创建工作没有得到上级党委政府的有力支持,创建工作处于可干可不干的状态;二是市、区(市)县两级慈善总会对创建工作中的经验典型缺少及时总结和经常宣传,缺少可借鉴的经验和典型;三是市、区(市)县两级慈善总会没有制定对获评的慈善社区、慈善村的激励政策,而且也无约束性的硬性考核奖励措施,造成下边干不干都一样,干好干坏都一样。
四、对进一步加强大连市慈善社区、慈善村创建工作的几点建议。
实践证明,慈善社区、慈善村、慈善家庭创建工作是打通慈善工作最后一公里,创造全民慈善环境的有效途径,慈善社区、慈善村、慈善家庭创建工作大有可为。但同时我们也要清醒地认识到,这项工作发展还不平衡,还存在短板,我们应以党的十九届五中全会精神为指引,以慈善法为准绳,以打造慈善社区、慈善村、慈善家庭升级版为目标,完善创建标准,建立激励机制,坚持分级创建和分类指导,积极争取各级党委、政府的支持,充分发挥各级慈善组织的协调、指导作用,充分调动广大干部群众的积极性、创造性,推动我市慈善事业高质量发展。
(一)坚持党建引领,提高认识、加强领导。
市、区(市)县两级慈善总会要将“慈善社区、慈善村、慈善家庭”创建工作纳入重要工作日程,要像抓募捐抓救助工作一样,坚持不懈地抓好创建工作。要积极争取各级党委政府的支持,探索“党建引领、政府主导、多方位社会力量广泛参与的公益慈善事业”,推动政府、爱心企业、社会组织、公益人士等多元主体跨界合作,助力社区、村慈善工作的开展,践行“人人共建、人人共治、人人共享”的现代慈善理念。
(二)要将慈善社区、慈善村、慈善家庭创建工作与精神文明建设工作有机融合,实现同创共融的态势。
慈善社区、慈善村、慈善家庭创建工作是文明社区、文明村、文明家庭创建工作的重要基础,要处理好二者的关系,要把两个积极性统一起来,以精神文明建设引领慈善社区、慈善村、慈善家庭创建工作,以慈善社区、慈善村、慈善家庭创建工作丰富精神文明创建工作的内容。同时市、区(市)县两级慈善总会要积极争取各级文明办的支持 ,力争将慈善社区、慈善村、慈善家庭创建工作纳入市、区两级文明社区、文明村、文明家庭创建工作考评体系。
(三)完善创建标准,实行分级创建、分类指导。
要结合贯彻慈善法和学习贯彻十九届五中全会精神,结合大连市“十四五”发展规划,坚持从实际出发,进一步完善慈善社区、慈善村、慈善家庭创建评选标准。采取市、区(市)县分级创建、分类指导的方式,打造一批慈善示范社区、慈善示范村,推动创建活动高质量发展。
(四)增强服务意识,建立激励机制。
市、区(市)县两级慈善总会要进一步增强服务意识,整合慈善资源,在提供慈善工作资讯,促进信息交流,慈善救助,公益项目优先、倾斜;动员引导更多社会组织进慈善社区、慈善村开展服务;为慈善社区、慈善村建立帮扶基金提供配比资金等方面建立激励机制和扶持政策,激发、保护慈善社区、慈善村干部群众的创造性和积极性。
(五)鼓励、指导有条件的慈善社区和慈善村建立慈善帮扶基金。
引导参与99公益日募捐活动(市慈善总会将给予相应的配捐支持),吸纳辖区社会力量共同投身公益慈善、扩大社区、村慈善基金规模,用于帮助更多需要关爱的居民(村民),促进慈善社区、慈善村互助帮扶机制长效化、制度化、规范化,让居民(村民)有更多的获得感和幸福感。
(六)要进一步加强慈善义工队伍建设,建立制度性表彰激励机制,为慈善义工参与慈善服务提供必要条件。
组织广大慈善义工围绕“扶贫济困、扶老救孤、助残优抚、救助灾害、科教文卫、普法宣传、环境保护以及其他公益方面”依法开展志愿服务活动。要通过社区新时代文明实践中心,积极构建社区、村志愿服务工作体系,为推动社区、村社会治理创新和促进社会文明和谐做贡献。
(七)要不断总结创建工作经验,加强宣传和交流。
要不断挖掘慈善社区、慈善村典型经验,加大典型宣传力度,发挥引领示范作用,创造全社会参与慈善、全民参与慈善的社会氛围。
(大连市慈善总会调研组)